Канада: Изменение процедуры рассмотрения иммиграционных дел

В середине марта 2008 года министерство гражданства и иммиграции Канады второй раз с момента введения нового закона IRPA (2002 г.) сделало серьезный шаг в сторону изменений правил отбора иммигрантов по категории Skilled workers. Предыдущим и первым значительным изменением было снижение проходного балла с 75 до 67, что произошло в сентябре 2003 г. Теперь, спустя почти 5 лет после этого момента, меняется порядок рассмотрения заявлений и подход к отбору иммигрантов.

14 марта 2008 года в законодательные органы Канады был подан на рассмотрение и утверждение проект дополнений к закону IPRA, которые дают гораздо больше свободы и гибкости работникам иммиграционных служб при рассмотрении заявлений на иммиграцию в Канаду по категории Skilled worker. Если он будет утвержден, то дополнения к закону будут немедленно приняты к исполнению, и их действие будет распространяться на все заявления, которые были или будут поданы после 27 февраля 2008 года. В том, что проект легко пройдет слушания и будет принят, мало кто сомневается. Поэтому, видимо, нужно готовиться к тому, что все подаваемые заявления будут рассматриваться по новым правилам. Те, чьи заявления были поданы в посольство до 27 февраля 2008 года, будут рассматриваться в соответствии с действующими ныне правилами.

Предлагаемые изменения

Итак, какие изменения нас ждут? Пока о них известно немного, так как проект только представлен на рассмотрение и еще не принят. Из появившихся коротких разъяснений следует, что чиновники министерства гражданства и иммиграции Канады получают свободу отбирать среди всех поданных заявлений в первую очередь те, что удовлетворяют определенным параметрам, и проводить их рассмотрение по убыстренной схеме. При этом они также получают право откладывать в сторону некоторые заявления, фактически отодвигая момент их рассмотрения на неопределенный срок, либо возвращать их заявителю с отказом в рассмотрении. Прошу обратить внимание, что речь идет не об отказе в выдаче иммиграционной визы по результатам рассмотрения дела, а об отказе в приеме к рассмотрению заявления. Хочу также обратить внимание, что речь идет о категории Skilled worker.

Напомню, что в настоящий момент по действующим правилам заявления на иммиграцию рассматриваются в посольствах в порядке их поступления (то есть в порядке "живой очереди"). При этом посольство обязано принимать все подаваемые на иммиграцию заявления, и обязано рассматривать каждое из них, даже заведомо непроходное. После подачи заявления в посольство по нему заводится дело, ему присваивается номер и оно ставится в очередь на рассмотрение. Когда до него доходит очередь, иммиграционный чиновник изучает все приложенные к заявлению документы и на основании этого делает заключение, удовлетворяет ли заявитель критериям отбора, и можно ли ему выдать иммиграционные визы.

Согласно новым правилам порядок рассмотрения меняется. Главным новшеством является то, что отменяется принцип очередности рассмотрения дел. Это означает, что чиновник сам будет решать, какие заявления рассматривать в первую очередь, какие отложить в сторону, а какие вообще вернуть заявителям. Мотивируется это тем, что в первую очередь должны рассматриваться заявления тех специалистов, на которых есть большой спрос в Канаде в текущий момент, и которым требуется дать возможность въехать в Канаду как можно быстрее. Другим новшеством является то, что теперь иммиграционные службы Канады не обязаны рассматривать все подаваемые заявления, и некоторые из них могут возвращать.

Почему предложены данные изменения

Такого рода изменения более чем ожидаемы. Особенно ясно это стало после того громкого резонанса, который получило выступление члена парламента от оппозиционной Либеральной партии Джима Каригианниса, в котором он критиковал стоящих у руля власти консерваторов за неприемлемо длительные сроки рассмотрения иммиграционных дел. Напомню, проблема длительных сроков рассмотрения иммиграционных заявлений всегда была острой в Канаде, и находившиеся у власти до 2006 года либералы так и не смогли с ней справиться. Однако и консерваторы, одним из предвыборных обещаний которых было сокращение сроков рассмотрения заявлений иммигрантов, также пока не смогли справиться с этой задачей.

В настоящий момент количество заявлений, которые ждут своей очереди в посольствах, составляет порядка 900 тысяч, из них 600 тысяч приходится на категорию Skilled worker. Если говорить про сроки рассмотрения заявлений, то в таких городах, как Дели, Пекин или Гонконг, ожидание занимает несколько лет (5-6 лет, а то и больше). При этом московское посольство, проходят практически за год, и киевское посольство проходят за полтора-два года, стоят особняком. В целом же проблема необработанных заявлений нарастает как снежный ком. Например, в 2000-м году таких заявлений по категории Skilled worker было всего 374 тысячи, в 2004-м году их было уже 524 тысячи, а к концу 2007 года их скопилось более 600 тысяч. Неудивительно, что сроки рассмотрения дел увеличиваются год от года, так как в посольствах просто не справляются с их обработкой, и ситуация только усугубляется.

Данная ситуация имеет два негативных момента.
Первый момент - она отталкивает тех, кто хотел бы иммигрировать в Канаду, однако из-за длительных сроков рассмотрения заявлений не хочет с этим связываться. Как правило, это как раз те самые высококвалифицированные специалисты, которые так нужны Канаде.

Второй момент - так как рынок труда Канады постоянно меняется, то необходима более оперативная работа с теми специалистами, которые хотят переехать в Канаду на постоянное место жительства. Главный фокус должен быть на представителях тех профессий, на которые в текущий момент есть наибольший спрос, их нужно пускать в Канаду в первую очередь. В рамках действующих правил делать это трудно, и от этого страдают как специалисты, которые не могут быстро въехать в Канаду и успешно устроиться на работу, так и экономика Канады, страдающая от нехватки рабочих рук.

Тут стоит сказать, что Канада испытывает большую потребность в притоке иммигрантов, и никто не ставит под сомнение необходимость привлечения квалифицированных работников из-за рубежа. Экономика Канады активно развивается, и потребность в квалифицированных работниках растет быстрыми темпами. При этом уже сейчас две трети всех рабочих позиций в Канаде требуют послешкольного образования, и та часть, которая требует высшего образования, растет быстрее всего. При этом по прогнозам министерства труда Канады в ближайшее десятилетие вся потребность в квалифицированных специалистах будет покрываться исключительно за счет притока иммигрантов.

Если говорить про ту роль, которую играют квалифицированные специалисты-иммигранты в Канаде, то она велика. В отчетах министерства гражданства и иммиграции Канады отмечается, что они очень быстро осваиваются в стране и очень скоро их зарплаты становятся не меньше, а чаще выше, чем в среднем по Канаде. Поэтому министерство гражданства и иммиграции Канады постоянно повторяет, что у нее нет планов сворачивать иммиграцию, наоборот, они думают, как привлечь как можно больше наиболее образованных и талантливых специалистов со всего мира. Это правда - в частности, в 2007 году было выдано самое большое количество иммиграционных и прочих виз за всю историю Канады. Видимо, в 2008 году вряд ли их количество снизится. Однако в связи с тем, что Канада является наиболее привлекательной страной для иммиграции, то из-за огромного числа желающих переехать сюда жить сроки ожидания оставляют желать лучшего.

В интерпретации министерства гражданства и иммиграции Канады новые правила позволят отсеивать уже на начальном этапе заявления тех работников, чье образование и квалификация вызывают вопросы, или на которых нет спроса на рынке труда Канады. При этом наоборот, те, чья специальность крайне востребована в Канаде, и кто имеет возможности гораздо быстрее адаптироваться, будут проходить по ускоренной программе, без длительных сроков ожидания.

Что планируется сделать

Если дополнения к закону IRPA будут приняты, то все заявления по категории Skilled worker, поданные после 27 февраля 2008 года, начнут рассматривать по новым правилам.

Также будут рассмотрены в ускоренном порядке те заявления, которые ожидают своей очереди в посольствах. Для этого в бюджете на 2008 год выделены дополнительные средства. Конечно, трудно ожидать, что тот завал дел, что накопился за многие годы, смогут разобрать в короткий срок, однако работа в этом направлении будет вестись.

Новое дополнение к порядку отбора иммигрантов несомненно вносит большую неопределенность. Например, не совсем ясно, каким образом будет проходить отсев подаваемых заявлений, и какими критериями будут руководствоваться при определении того, кто более нужен в данный момент Канаде. Пока по этому поводу лишь туманно говорится, что министр гражданства и иммиграции будет выдавать инструкции канадским посольствам. Правда заявляется, что эти инструкции будут открыты и доступны для всех, и они будут публиковаться в печати. В чем будут заключаться эти инструкции? Возможно, будет публиковаться список предпочтительных специальностей, по которым будет проводиться отбор в первую очередь, то есть в ускоренном порядке. Пока остается только гадать и ждать дальнейшего развития событий.

Вторым важным трендом является намерение сделать большой упор на привлечение в Канаду временных работников по разрешению на работу Work permit. Из отдельных утечек информации можно сделать вывод о том, что летом 2008 года следует ожидать появления новой иммиграционной категории - Canada Experience Class, по которой смогут подавать на иммиграцию те лица, которые находятся в Канаде по рабочей визе. Видимо, процедура будет аналогична той, по которой проходят иммиграционный процесс лица, проработавшие в Канаде больше двух лет по категории Live-in Caregiver.